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应付大雾要治防并举,加速制定气象灾殃防范法重要而迫切

2019年9月23日 - 美高梅mgm02233.com

宇如聪:对付雾霾要治防并举

访谈:能否用经济“猝死”换蓝天白云

全国政协常委宇如聪:加快制定气象灾害防御法重要而紧迫

本报讯全国政协委员、中国气象局副局长宇如聪今年的提案与雾霾有关,他建议统筹考虑自然因素和人类活动特点的综合影响,制定科学有效的“雾霾防治”举措。

■本报记者 王超

中国气象报记者赵晓妮 庄白羽报道
2015年是全面推进依法治国的开局之年,如何开好局、起好步,努力实现国家各项工作法治化,向着建设法治中国不断前进,已成为今年全国两会一大焦点。气
象灾害防御事关国民经济和社会发展的方方面面、人民群众的生产生活和安康福祉甚至国家重大决策的实施。全国政协常委、中国气象局副局长宇如聪认为,加快制
定气象灾害防御法,依法规范气象灾害防御工作,提高气象灾害防御能力和水平,促进我国经济社会发展,提高人民生活水平,十分重要,也非常必要。

宇如聪提出,首先要坚持长期严治与短期重防相结合。一方面,各级党委政府和部门从源头解决,从根本上减少大气污染物排放源。另一方面,相关部门要积极作为,敢于担当,努力做好对每次霾天气过程的把握。

话题:灰霾

我国是世界上遭受极端天气、气候灾害影响最严重的国家之一。据统计,近60年来,我国年平均气温每十年约升高0.23℃,是全球平均温度升幅的两倍。1990年至2013年,我国因气象灾害死亡9.1万多人,直接经济损失5.5万多亿元。

其次,科学防御需要精准预报和统筹预警相结合。空气污染的防御和治理都是系统性工程,需要有关部门依法依规各司其职,分工有序密切合作。在长期的大气污染治理过程中,应当立足于提高气象预报能力,尽可能提供更长时效、更加精准的霾天气预报,为科学防御提供充足的应对时间。

灰霾,一个与“房价”同样“搓火”的关键词,这些年来始终没有跳出公众的视野。消除灰霾是否要以牺牲经济为代价,还是可以在经济与环境之间取得平衡?这始终是一个回避不了的问题。如何在发展中寻求解决之道?让我们听听代表、委员和专家怎么说。

一场暴雨为何围困住城市?一场台风为何带来一连串风险?持久的干旱到底潜藏多少危险?宇如聪告诉记
者,气象灾害具有自身的特点和规律,从致灾因子到承灾体、承灾环境,都具有紧密的联系和完整的灾害链条。科学有效防御和应对气象灾害,需要针对气象灾害自
身特点和灾害链条的不同环节,科学设置相应的法律制度和防御措施,力求做到统筹协调、相互衔接,构成与其相适应的、完整的气象灾害防御法律制度体系。“适
应气象灾害防御特点、遵循其规律,提高气象灾害防御能力和效力,需要加快推进气象灾害防御法立法,在一部法律中完整体现和全面规范气象灾害防御制度,通过
精细化立法,增强制度的可操作性,实现制度的系统性和完整性,避免气象灾害防御法律制度的碎片化。”

最后,“治霾”需科学评价,实现“治霾”成效的最大社会认同。对每年“治霾”工作成效的评价,既要考虑减排、节能、监管等方面的工作,也要考虑气象因素。但评估和治理不应由同一部门牵头承担,以提高评估的公信度。

访谈嘉宾:

目前,我国应对自然灾害类的法律有《防洪法》《防沙治沙法》《防震减灾法》等,这些法律所规范的内容
主要是由气象灾害引发的次生衍生灾害或其他自然灾害。而占各类自然灾害70%以上的气象灾害,至今还没有出台专门性法律,这无疑是我国自然灾害防御的法律
空白。“仅仅靠修订《气象法》难以满足气象灾害防御立法需求;《突发事件应对法》不能精细化调整气象灾害防御的全过程;《气象灾害防御条例》的法律位阶决
定其立法权限不足。”宇如聪说,提高气象灾害综合防治能力,需要加快推进气象灾害防御法立法进程,从法律的层面,规范国家、社会、个人的责任义务,着力建
设多重主体参与的气象灾害防治体系,构建社会动员、公众参与、自救互救的社会参与体制机制,建立重特大气象灾害的灾后评估制度等,全面提升气象灾害综合防
治的能力和效力。

《中国科学报》 (2017-03-08 第4版 两会)

全国人大代表、火箭军指挥学院教授张金城

“我们应从临灾应急管理向全面风险管理和灾害防御体系建设过渡,从更多由政府包揽向政府主导与社会责任相结合的机制过渡。从政府‘顶层主导、层层推动’向严格落实分级责任制度过渡,从降低灾害损失向降低灾害风险过渡。”他说。

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全国人大代表、郑州地美特新能源科技有限公司董事长陈泽民

“加快推进气象灾害防御法立法重要而紧迫,必要而可行,立法时机已成熟,立法条件也已基本具备。建议将气象灾害防御法列入2016年全国人大常委会立法计划,由全国人大有关专门委员会牵头,国务院及有关部门全力配合,形成合力,加快推进,尽早出台。”宇如聪强调。

全国政协委员、中国工程院院士曹湘洪

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全国政协委员、中国气象局副局长宇如聪

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特邀嘉宾:

中科院大气物理所研究员王跃思

亟须开展空气污染危害研究

《中国科学报》:大家是不是都有被灰霾困扰的经历?

张金城:我经常坐高铁出差,从南方一路北上到北京,有时穿过河南、河北,窗外的灰霾浓得让人几乎什么都看不见,能明显感受到空气质量变差了,嗓子很难受。

王跃思:我认识的一个朋友是儿科医生,每当他早晨起来看到灰霾又来了就头痛,这预示着今天又将是一个病员满廊的加班日。可见灰霾对孩子和老人等敏感人群的影响是很直接的。

曹湘洪:我的感受是,随着《环保法》《大气污染防治行动计划》等法规不断执行、落实,我国空气污染的状况开始好转,每年发生重度灰霾的天数有所减少,但重度灰霾天仍时而出现。

宇如聪:当前,各级党委政府正以最大的决心和担当积极推进“雾霾防治”,但与2016年同期相比,2017年1至2月份京津冀地区的大气扩散气象条件严重恶化,造成了年初区域PM2.5浓度居高不下,极大影响了公众对大气污染治理成效的观感,引起社会各界对大气污染防治成效的极大关切。

《中国科学报》:似乎我们跟外国人对于空气质量的体验不太一样?

王跃思:在不同污染物、不同气候下,人群对污染的承受力度不同,不能贸然拿其他国家的标准衡量本地的污染程度。我们可以参考国外的经验,并同时开展空气污染危害研究、人体环境适应性研究,逐步找到适合我们自身的环境评价标准。

灰霾来源依然复杂

《中国科学报》:霾从哪里来,我们认识清楚了吗?

张金城:我跟很多环境专家也交流过这个问题,国家很重视,灰霾来源基本搞清楚了,主要有工业企业生产排放的烟气、机动车排放的尾气、农业畜牧业排放的氨、北方冬季燃煤取暖、不利的气象扩散条件等。

宇如聪:导致霾的大气颗粒物不只是来自人类活动排放,还有自然粉尘等。一般来说,某一地区人类活动产生的污染颗粒物在季节和年时间尺度内是相对平稳的,短期内霾天气过程生消变化主要由气象条件所主导。而气象要素都存在明显的年际变化,静稳天气条件也一样,出现极端的静稳天气条件时,完全可以使得在同等减排力度下,霾天气不减反增,“抹煞”政府治污业绩。

王跃思:PM2.5来源包括直接排放的“一次源”和二次生成的“二次源”。一次源如二氧化硫、氮氧化物、氨气、挥发性有机物等。二次源则是由一次源通过多种化学物理过程生成的,目前其成分组成也基本上清楚了。研究表明,在我国中东部地区重霾期间,二次颗粒物对PM2.5的贡献率高达60%以上,这些二次源造成的危害最大。

《中国科学报》:对于不同来源的污染物如何控制?

王跃思:现阶段我们仅把二氧化硫的排放基本控制住了,但造成空气污染的原因却非常复杂。目前,工业企业中脱氮设备的普及率可能仅为50%~60%,远不及脱硫设备近90%的普及率。

不能用停滞经济治理灰霾

《中国科学报》:治理灰霾,应当如何对症下药?

张金城:我认为灰霾问题不仅仅是政府的问题,治理灰霾人人有责。现在的核心问题是,如果工业企业都按照国家的标准和要求去做,如果每一个企业、个人都做好有关低碳减排的不起眼“小事”,我们的环境状况应该会好很多。

曹湘洪:城市汽车尾气引起的细颗粒物和行驶摩擦胎面卷起的细颗粒物各占多少?三北地区大规模建设的风力发电站是否加剧静风天气的影响因素?农田过量使用化肥和电厂脱硝过程中氨的逃逸,究竟各有多大影响呢?这些都急需深入开展研究,以便提出更有针对性的治理措施。

陈泽民:我今年的一个议案就是建议推进地热发电,科学治理灰霾。当前我们的煤炭消费主要用来发电、冬季供暖,而地热用来发电、供暖都是最适合的清洁能源,对治理灰霾有很强的针对性。

宇如聪:我认为“雾霾防治”要“长期严治”和“短期重防”并举。“治霾”不会一蹴而就,要把减“源”断“源”的长期治理和基于气象条件的霾天气预报的短期防御和应对相结合,以得到“治霾”过程的最佳社会效果。

《中国科学报》:是否最终又归结到发展与环境的关系问题上来?

王跃思:中国一定不能采用停滞经济的“猝死”方法来治理污染,一定要考虑到我们的经济发展、国土安全、粮食安全、工业基础等,一定要综合考虑,不能光靠“停停停”,要在发展中寻求治理之道。

当前,关键要在管理方面再抓细一点,狠下功夫,把环保相关的法规、措施、制度真正落实下去,争取到2030年使京津冀的空气质量达到能让公众接受的地步,把污染降下来。

(本报记者计红梅、赵广立、张楠对本文亦有贡献)

《中国科学报》 (2017-03-04 第1版 要闻)相关专题:2017年两会专题

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